Просроченный.

Сегодня исполняется 5 лет со дня вступления Владимира Зеленского в должность президента. По Конституции Украины срок президентских полномочий — 5 лет, и это значит что по их истечении юридически он становится либо совсем нелегитимным, то есть попросту узурпатором, либо ограниченно легитимным, то есть имеющим полномочия которые имеет и.о президента. Конституционный суд мог бы дать ответ на этот вопрос, но его никто не спрашивал. Принять за основу вариант узурпаторства и, следовательно, предпринимать некоторые соответствующие действия на Украине пока не готовы, поэтому рассмотрим вариант перехода Зеленского в статус и.о. Об этом варианте говорил не так давно экс-спикер Рады Дмитрий Разумков.

Итак, что может и чего не может и.о президента? В Конституции об этом говорится лишь относительно ситуации, когда президент досрочно уходит с должности, а обязанности президента исполняет спикер. Думаю, вопрос с Зеленским надо рассматривать по аналогии.

Согласно ст. 112 Конституции ставший и.о. президента не имеет полномочий, предусмотренных пунктами 2, 6–8, 10–13, 22, 24, 25, 27, 28 статьи 106 Основного закона страны, в которых содержится весь набор президентских прав. И наверняка как раз, исполняя полномочия президента, изложенные в этих пунктах, будет превышать полномочия.

Например, согласно п.24 президент присваивает высшие воинские и специальные звания, а согласно п.25 награждает гос. наградами. Сейчас Зеленский несколько раз в месяц присваивает генеральские звания, а указы о награждении украинских военных выходят по несколько раз в неделю. Ясно, что он будет и дальше это делать. Поскольку большинство людей падки на награды, а раздает их Зеленский щедро, таким способом он будет рассеивать сомнения в своей легитимности в силовых структурах. А если наградные указы воспримут в обществе спокойно (обычно они ведь большого внимания не привлекает), Зеленский может расценить этот прецедент как карт-бланш на дальнейшие нелегитимные действия.

Для нас же важнее всего п.6. Он касается полномочий президента по назначению референдума. Так, без соответствующего указа главы государства нельзя ни внести поправки в три ключевых раздела Конституции (эти изменения помимо решения Рады требуют и всенародного волеизъявления), ни назначить любой референдум.

А ведь серьезная договоренность с Россией о мире вполне может потребовать ее подкрепления народным голосованием, возможно и не одним. Но в дальнейшем, когда снимется острая фаза войны, Киев может попробовать обнулить эту договоренность подобно Минским соглашениям. Только на этот раз с помощью Конституционного суда, у которого в истории уже есть прецеденты отмены норм основного закона. КС легко может признать, что референдум нелегитимен, поскольку был назначен лицом, не имеющим на то полномочий.

Ранее я подробно писал, что КС может и на других основаниях отменить или признать недействительным референдум об уступке Украиной территорий. Но если речь пойдет о референдуме о нейтралитете Украины, то аннулировать его через КС можно только под предлогом неправомочности президента.

В любом случае вопрос легитимности Зеленского имеет значение для России, если в случае переговоров речь не будет идти о переучреждении украинского государства.